ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АРХЕОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I. Общие положения 1. Федеральная археологическая служба Российской Федерации (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту. ФАС России специально уполномочена на решение задач сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту 2. Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Президент Российской Федерации. 3. Федеральная археологическая служба Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также настоящим Положением. 4. Федеральная археологическая служба Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 5. Основными задачами ФАС России являются: 1) обеспечение контроля сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту; 2) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту; 4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту; 5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту; 6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному сфере оборота археологических ценностей и объектов в международных организациях. 6. ФАС России имеет геральдический знак-эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации. II. Полномочия 7. ФАС России осуществляет следующие полномочия: 1) осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации в сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту; 2) организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля в сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ; 3) осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов; 4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации об археологических ценностях и объектах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; 5) информирует Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; 6) выявляет условия, способствующие незаконному обороту археологических ценностей и объектов, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение; 7) осуществляет государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной археологических ценностей и объектов, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 8) осуществляет контроль за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов археологических ценностей и объектов федерального значения и заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов археологических ценностей и объектов федерального значения, а также за соблюдением условий указанных охранных обязательств; 9) осуществляет контроль за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование археологических ценностей и объектов федерального значения в соответствии с требованиями закона; 10) выдает лицензии (разрешения) на право деятельности в сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту 11) обеспечивает экспертизу археологических ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза; 12) принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза археологических ценностей из Российской Федерации, выдает юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории Российской Федерации; 13) заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими о временном их вывозе; 14) в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации оказывает содействие законным собственникам в восстановлении их прав на археологические ценности при незаконных вывозе, ввозе археологических ценностей и передаче права собственности на них, содействует возвращению археологических ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза; 15) выдает разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов археологических ценностей и объектов федерального значения; 16) согласовывает в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проекты зон охраны археологических ценностей и объектов федерального значения, землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению археологических ценностей и объектов федерального значения, градостроительные регламенты, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; 17) выдает в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, письменные предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние археологических ценностей и объектов, нарушить их целостность и сохранность, а также письменные разрешения на возобновление приостановленных работ; 18) выдает предписания о привлечении к ответственности за повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение археологических ценностей и объектов, а также изменение их облика; 19) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности; 20) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических и физических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности Службы; 21) ведет единый банк данных по вопросам в сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту; 22) создает и использует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов ФАС России; 23) устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования к организации делопроизводства в системе органов ФАС России, организует хранение и использование архивных и других материалов, а также определяет перечень дел оперативного учета, порядок их ведения; 24) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций; 25) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; 26) обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке; 27) организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 28) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 8. ФАС России в целях реализации своих полномочий имеет право: 1) вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту; 2) координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации об археологических ценностях и объектах; 3) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФАС России; 4) проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную со сферой оборота археологических ценностей и объектов на территории Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту; 5) организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; 6) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 7) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов; 8) пресекать нарушение законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности; 9) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности. 10) предъявлять в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об археологических ценностях и объектах; 11) заключать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в целях решения задач, возложенных на органы ФАС России; 12) создавать, реорганизовывать и упразднять в соответствии с законодательством Российской Федерации территориальные органы ФАС России; 13) утверждать положения (типовые положения) о структурных подразделениях ФАС России и ее территориальных органах; 10. ФАС России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. III. Организация деятельности 11. ФАС России возглавляет директор Федеральной археологической службы Российской Федерации (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФАС России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Директор организует работу ФАС России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации. 12. Директор: 1) устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязанности между ними, устанавливает полномочия других должностных лиц ФАС России по решению ими организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно- хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФСКН России; 2) информирует Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; 3) представляет ФАС России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными органами, а также с компетентными органами иностранных государств, международными и иными организациями; 4) разрабатывает и вносит в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложения об изменении штатной численности органов ФАС России, их финансировании и материально-техническом обеспечении; 5) утверждает в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда структуру центрального аппарата и штатное расписание ФАС России, ее территориальных органов, организаций и подразделений, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий год ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; 6) утверждает положение о коллегии ФАС России; 7) образует коллегии в органах ФАС России и утверждает их состав; 8) утверждает уставы организаций, входящих в систему ФАС России, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними в соответствии с законодательством Российской Федерации; 9) издает нормативные акты ФАС России, организует проверку их исполнения; 10) отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации акты, изданные руководителями органов ФАС России; 11) вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и предложения, касающиеся совершенствования законодательства Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; 12) вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения об утверждении членов коллегии ФАС России, не входящих в ее состав по должности; 13) определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок приема на службу (работу), испытания при приеме на службу, заключения контрактов о службе, освобождения от должностей, увольнения со службы (работы); увольняет со службы (работы) сотрудников, федеральных государственных служащих органов ФАС России, а также назначает на должности и освобождает от должностей указанных лиц; 14) организует в органах ФАС России защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 15) присваивает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, классные чины федеральным государственным служащим органов ФАС России; 16) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации представления о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников, федеральных государственных служащих органов ФАС России; 17) решает вопросы поощрения сотрудников, федеральных государственных служащих органов ФАС России и применения к ним мер дисциплинарного взыскания; 18) принимает решения о приеме делегаций компетентных органов иностранных государств и направлении делегаций ФАС России в иностранные государства в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание органов ФАС России; 19) решает в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопросы, связанные с командированием сотрудников, федеральных государственных служащих ФАС России за рубеж; 20) распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации финансовыми средствами, выделяемыми из федерального бюджета на содержание органов ФАС России; 21) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации. 13. В ФАС России образуется коллегия в составе директора ФАС России (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии ФАС России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации. 14. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФАС России, ее территориальных органов, а также организаций и подразделений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФАС России, осуществляется за счет средств федерального бюджета. 15. ФАС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 16. Местонахождение ФАС России - г. Москва. 2